2023年7月17日、ウクライナのキエフで、ロシアによるウクライナ攻撃のさなか、ウクライナを訪問中のUSAID長官サマンサ・パワーの記者会見の前に、米国国際開発庁から提供された新しい装備の隣に登場するウクライナ人救助隊員ら。アリナ・スムトコ/ロイター
トランプ政権は、米国国際開発庁（USAID）職員に対し、トランプ大統領の「アメリカ第一」政策に沿ってワシントンが世界中に援助を配分する方法を変革する取り組みに参加するよう呼び掛けた。政府の命令を無視した職員には「懲戒処分」を与えると脅迫した。
土曜日にUSAIDの1万人以上のスタッフに送られた鋭い言葉のメモは、世界中で米国の対外援助を事実上全面的に凍結する金曜日の「作業停止」指令に対するさらなる指針を提供した。ロイターが確認したこのメモには、トランプ氏の目標をどのように達成するかについて従業員への期待が述べられていた。
「私たちには大統領のビジョン達成を支援する責任がある」と経営・資源管理担当補佐官ケン・ジャクソン氏は「従業員へのメッセージと期待」と題した社内メモに記した。
メモには「大統領は、今後数十年にわたる対外援助への取り組み方を変革する素晴らしい機会を与えてくれた」と記されている。ロイターは複数の関係筋にメモの信頼性を確認した。先週の就任以来、トランプ大統領は、2017年から2021年の大統領任期中に自分に敵対的だと信じていた連邦官僚制度を再構築するという公約を果たすべく、歩みを進めてきた。彼は多数の政府機関に対して同時に動き、何百人もの連邦職員を再配置または解雇した。就任から数時間後、トランプ大統領は対外援助が自身の外交政策の優先事項と合致しているかどうかを検討するため、90日間の一時停止を命じた。金曜日、国務省は既存の援助や充当された援助に対しても全世界で業務停止命令を出し、数十億ドル規模の人命救助に疑問を投げかけた。
米国は単独で世界最大の援助供与国である。 2023会計年度には720億ドルの支援を支出した。 2024年に国連が追跡した人道援助全体の42％を提供した。
USAIDとホワイトハウス国家安全保障会議(NSC)はこの件に関するコメント要請に応じなかった。
金曜日のメモは、世界中で開発援助を行っている人道団体やコミュニティに衝撃を与えた。この指令の範囲は広範囲に及ぶように見えるが、それがどのように実行されるかについては不確実性が残っている。
土曜日のメモは部分的にしか明確にしなかった。
対外援助支出の停止は「完全な停止」を意味すると述べた。唯一の例外は、緊急人道的食糧支援と任務に戻る政府職員です。審査期間中に緊急食料の配達を許可する免除には「詳細な情報と正当化」が必要となる。
メモによると、更なる免除にはUSAID指導部とマルコ・ルビオ米国務長官の2層の承認が必要だという。
「いかなる免除も、その免除が求められている特定の支援が人命救助の目的で必要であること、現在の米国の直接雇用職員では実行できないこと、そうでなければ国家安全保障に重大なリスクをもたらす可能性があることを証明するために徹底的に正当化されなければならない」とメモは述べている。
メモには、支出の一時停止中にすべての対外援助プログラムが「包括的な見直し」を受けることになると書かれている。 「もはや通常の業務ではないことを強調することが重要です。すべてのプログラムは徹底的に精査されます。」
土曜日の指令はまた、USAIDと国務省の間を含む政府機関外でのあらゆる通信を、前者の政府フロントオフィスの承認がない限り禁止した。
「この指令、あるいは今週初めと今後数週間以内に出される指令に従わない場合は、懲戒処分が科せられる」としている。
USAIDは請負業者に対し、「直ちに作業停止命令を発する」ことと「既存の協定を修正または停止する」よう命じる通知を送り始めた。
脆弱な人々
人道支援団体や他の寄付者は、この指令が世界中の国々での人命救助活動にどのような影響を与えるかを理解しようと躍起になっている。特定のサービスを一時停止する必要があるかどうかを判断するのは時期尚早だという。
世界的な食糧安全保障監視機関である統合食品段階分類（IPC）の12月の報告書によると、米国が人命救助で重要な役割を果たしている場所の中に、飢餓に苦しむスーダンが含まれており、同地域では少なくとも2,460万人が緊急に食糧援助を必要としているという。米国は2024年に国連がスーダンに対して記録した人道援助の45％を提供した。
国連人道問題調整事務所（OCHA）の報道官は、「資金が削減されれば、スーダンで人道活動に頼っている最も弱い立場にある人々に影響が及ぶのは避けられない」と述べた。
たとえこの政策が緊急食糧援助の継続を認めたとしても、急性栄養失調と飢餓の影響に苦しむ人々の治療に必要な他の救命サービスについては言及していない。
「飢餓は単に胃が空っぽになるだけではありません。感染症や病気と闘う体の能力が弱まり、病気にかかりやすくなり、深刻な健康問題や死に至る可能性があります」と救援団体CAREの最高人道責任者ディープマラ・マーラ氏は述べた。
「これは資金調達だけの問題ではありません」と彼女は言う。 「これは紛争地域で最も弱い立場にある人々の生存そのものに関わるものです。」
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