ベトナム気候変動協定、人権侵害疑惑で非難を浴びる : NPR

ベトナムは石炭から再生可能エネルギーへの移行を支援するため、今後数年間で富裕国や投資家から数十億ドルを獲得する予定だ。 目標は、国の経済発展を促進しながら気候変動と戦うことです。

ベトナムの気候変動活動家らが政府に対し、今世紀半ばまでに国内の二酸化炭素排出量をゼロにするかオフセットすることを約束するよう求めたことを受けて、この資金――少なくとも155億ドル――が約束された。 米国やジャスト・エネルギー移行パートナーシップ（JETP）として知られるこの資金計画の支援者らは、気候変動協定の恩恵がベトナムで広く共有されるようにするには、この種の擁護が不可欠だと主張している。

しかし現在、環境活動家がこの国で活動できる余地はほとんどない。 運動活動がJETPへの道を切り開いた気候変動擁護活動家たちは、批評家らの主張によるとでっちあげの税金容疑で投獄されている。 人権専門家らは、今回の拘束はベトナム与党共産党による近年の市民社会団体弾圧の一環だとしている。

こうした虐待疑惑に対抗して、世界中の市民社会団体は、ベトナムから石炭から撤退したいと考えている政府や金融機関に対し、送金する前に同国に人権慣行について圧力をかけるよう圧力をかけている。

国連作業部会は、投獄されている気候変動活動家の一人、ダン・ディン・バッハ氏の釈放をベトナムに要求しており、同氏は投獄に抗議して6月にハンガーストライキを行うと述べている。 これとは別に、36の環境・人権団体からなる連合は今月初め、ジョー・バイデン大統領と他の9人の世界指導者に書簡を送り、不当に投獄された活動家を釈放するようベトナムに圧力をかけるよう求めた。 彼らはまた、ベトナム政府に対し、市民社会に対する制限を解除することを望んでいる。 連合は同様の書簡を世界銀行の国際金融公社とアジア開発銀行に送り、気候変動協定への資金提供が期待されている。

36の市民社会団体は、NPRに共有された世界の指導者らへの書簡の中で、「ベトナムの制限政策と、ベトナムの主導的な環境擁護活動家に対する現在進行中の迫害が対処され、是正されない限り、『公正な』移行はあり得ない」と述べた。 「人権と市民空間を気候変動外交に従属させてはなりません。」

ベトナムで起きていることは、各国が気候変動問題に対処しようとする中で、人権が確実に守られるようにするという広範な課題を浮き彫りにしている。 地球温暖化を抑制しようとする草の根の取り組みが、国家の反発や人権侵害に遭っているのではないかとの懸念が世界中で高まっている。

このような報復は、排出量削減の取り組みに悪影響を与える可能性がある。 専門家らは、活発な市民社会がなければ、気候変動や開発プログラムに資金がどのように使われているのか、また排出削減や地域社会の異常気象や新産業の出現への適応を支援する取り組みが実際に機能しているのかを知るのは難しいと述べている。

世界資源研究所のサステナブル・ファイナンス・センターを率いるShuang Liu氏は、「一部の海外投資家から聞いたのは、透明性が高まることで特定の国や地域への投資に対する自信が高まるということだ」と話す。

国連作業部会は、バッハ氏の拘束は恣意的であり、彼の処遇は国際法違反であると認定した。 別の活動家グイ・ティ・カイン氏は今月初めに釈放され、国際資金を利用して譲歩を獲得できる可能性があると示唆されたと伝えられている。 しかし、ベトナム政府を批判する人々は、同国の指導者たちが市民社会の扱い方を変える意思があるかどうかを知るのは時期尚早だと言う。

ホワイトハウスはコメントを求めるメッセージに応じなかった。 EUの報道官はコメントを控えた。 カナダは、同協定を支持する他の政府は「市民社会との定期的な協議を確実にするため」ベトナムと協力したと述べた。

ワシントンのベトナム大使館はコメントを求めるメッセージに応じなかった。

国際金融公社とアジア開発銀行の広報担当者は、これらの組織には関与しているプロジェクトでの人権侵害を防ぐ方針があると述べた。

問題は、それらのポリシーがいつどのように適用されるかです。 ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、ベトナムの人権状況は「ほぼすべての分野で悲惨」だという。 88プロジェクトで人権問題に取り組んでいるベン・スワントン氏は、気候変動運動活動家の投獄により、政府は明確なメッセージを送ったと語る。気候変動活動は「立ち入り禁止」だという。

気候変動活動家は合意が成立した時点ですでに投獄されていた

ベトナムは、これまでにJETPプログラムを通じて気候変動への資金提供を受けるために選ばれた数少ない国の1つである。 各国はそれぞれ独自の課題を抱えています。 電力のほとんどを石炭で賄う南アフリカでは、慢性的な停電と厄介な国内政治が投資家を不安にさせていると伝えられている。 インドネシアでは、同国が石炭火力発電所の建設を続ける中、政府とドナーや投資家との合意は「空虚な話」であるとの観測筋が懸念している。

ベトナムでも石炭は大きな問題となっている。 新しい発電所が建設中です。 しかし、政府が市民社会団体を傍観していることは、地域社会に利益をもたらすことを目的とした気候変動への取り組みにとって根本的な課題となっている。

在ベトナム米国大使館と領事館は昨年、先進7カ国（G7）富裕層がこのプログラムを発表した際、「市民社会全体があらゆる段階でグリーン移行に関与し、誰も置き去りにしないことが極めて重要だ」と述べた。民主主義国に加えて、EU、デンマーク、ノルウェー。

しかし、その時までに、ベトナムの主要な気候変動活動家の一部（ベトナム・フォーとして知られるグループ）はすでに投獄されていた。 いずれにせよ契約が締結されたという事実は「衝撃的だ」とタイに拠点を置く人権弁護士であり、マヌーシャ財団の創設者であるエミリー・パラミー・プラディチット氏は言う。 これは裕福な国や投資家が「市民社会や気候変動活動家が投獄されることをあまり気にしていない」ことを示唆していると彼女は言う。

ベトナム政府に石炭火力発電所への依存を減らし、排出量をゼロにする目標を設定するよう求めた後、バッハ氏、マイ・ファン・ロイ氏、バック・フン・ズオン氏は2021年6月に逮捕され、脱税の罪で起訴された。 名誉あるゴールドマン環境賞の受賞者であるカーン氏は、2022年初めに拘留され、脱税容疑でも起訴された。

88プロジェクトは最近の報告書で、容疑は「政治的迫害を目的として恣意的に適用された」ようだと述べた。

ベトナムのJETPを支援する国や金融機関に送られた書簡の中で引用された報告書によると、活動家らはそれぞれ非公開裁判で起訴されたという。 彼らの懲役刑は約2年から5年であった。

「彼らは政策決定における政府の独占に異議を唱えることができた」と報告書の著者スワントン氏はベトナム・フォーについて語る。 しかし、それが実現すると、「非常に激しい反応」があったと彼は言う。

昨年カーン氏に有罪判決が下されてから数日後、国務省はベトナムに対し、彼女と他の投獄されている環境活動家らを釈放するよう要請した。 しかし、ベトナムは彼らを拘留したままにした。 6か月後、米国とそのパートナー国はベトナムとの気候協定を発表した。

「米国は確かに人権に関してベトナムを非難している」と戦略国際問題研究所の東南アジアプログラムで働くマレー・ヒーバートは言う。 「しかし、それは口頭によるものであり、米国は罰しない。」

活動家らはベトナムの抜本的な変化を求める

バイデン政権はベトナムとの緊密な関係を望んでいる。 米国と一部の同盟国が中国を撃退しようとしている地域で急成長している国だ。 ベトナムは先週日本で開催されたG7会議にゲストとして招待された。 ベトナムによる気候変動活動家への迫害疑惑についてコメントを求めるメッセージに日本は応じなかった。

気候変動の問題に関して、アナリストや環境活動家らは、ベトナムはJETPを通じて提供される資金を必要としていると述べている。 同国は洪水や猛暑による深刻なリスクにさらされており、この資金は地球温暖化を加速させる炭素排出の最大のエネルギー源である石炭への依存を減らすのに役立つだろう。 しかし、人権専門家やアナリストらは、現時点で同国を支配する共産党にとって最大の関心事は政治権力の維持のようだと指摘する。

「これらすべての共産主義政府は非常に心配している」 [about] カラー革命だ」とヒエベルト氏は旧ソ連とユーゴスラビアでの蜂起について言及した。

JETPの実施方法に関する計画は11月までに公表される予定だ。

確実に資金を獲得するためにベトナムがどこまでやるつもりかは不明だ。 米国やその他の協定支持者に宛てた書簡に署名した活動家らは、市民社会団体がJETPの実施方法の設計と監視に自由に参加できるという保証を求めている。

人権弁護士のプラディチット氏は、ベトナムは「市民社会の繁栄を可能にする必要がある」とし、「政府の監視役、抑制と均衡の役割を果たす必要がある」と語る。

JETPへの資金の半分を調達する予定の民間投資家を代表するネットゼロのためのグラスゴー金融同盟の広報担当者は、「NGOや他の利害関係者との定期的な協議が必要になるだろう」と述べた。

しかし、国際的な圧力がカーン氏の釈放に一定の役割を果たしたようだが、政府の市民社会への対応に広範な変化の兆しはない、とベトナムの非政府組織と協力した関係者は言う。 この人物は政府の報復を恐れて記録上での発言を拒否した。

スワントン氏は、ベトナム政府は「市民社会に関与する意欲も政治的意志も示していない」と述べた。

国連の恣意的拘禁作業部会は、ベトナムにおける恣意的拘禁のパターンについて「重大な国際法違反に相当する可能性がある」と懸念していると述べた。 国務省は、ベトナム政府が土地接収やその他の政治的にデリケートな問題に抗議する人々を標的にしていることに「深刻な問題」が生じていると述べた。

人権と国際開発の専門家らは、こうした状況下で同国のJETPを推進することは、人権にとっても、また気候変動への取り組みへの資金を増やす取り組みにとっても、危険な前例を作ることになるだろうと述べている。 世界資源研究所のリュー氏は、投資家は自分たちの資金が有効に活用されていることを知るために、さらなる説明責任を求めていると語る。

「さまざまな開発プログラムに、好きなだけお金をつぎ込むことができます」と、インクルーシブ・ディベロップメント・インターナショナルの理事であるブルース・シューメーカー氏は言う。 「しかし、公正かつ社会全体の利益を最優先に行動する政府や実施機関がなければ、成功することはありません。」