バイデンはどのようにしてF-16とウクライナに関して賛成に至ったのか

バックミラーにそのマイルストーンが映ったことで、グループは長期的にウクライナの装備を整えることに注意を向けた。 その道の第一歩は、最新の戦闘機を操縦できるようにウクライナ人パイロットを訓練することだ。

ジェット機に関する決定は、ウクライナへの増額軍事援助のおなじみのパターンとなっているものの最新の動きである。 西側諸国は当初、先端装備の送付に何度も抵抗したが、数カ月後には折れた。 このプロセスは、昨年本格的な侵攻が始まってからはスティンガー対空ミサイル、12月にはパトリオットミサイル防衛システム、1月にはM1エイブラムス戦車、そして今回再びF-16で展開された。

幅広い批評家は、バイデン政権があらゆる段階で緊急に必要な援助を送ることに足を引っ張り、戦争を不必要に長引かせていると述べている。 しかし政権当局者らは、段階的なアプローチはウクライナが戦場で必要とする能力を迅速に獲得し、エスカレーションを防ぐための計算された戦略の一部であると述べている。

フランク・ケンダル空軍長官は月曜日、訓練プログラムについて記者団に対し、「これは鋭意進められている」と語った。 「確かにもっと早く開始することもできましたが、優先順位がはるかに高く、一部の人にはこれが私たちのエスカレーション行為であると見られています。」

国家安全保障問題担当補佐官ジェイク・サリバン氏は月曜日、CNNで「あらゆる段階で、米国はウクライナが必要なときに必要なものを確実に手に入れる上で重要な役割を果たしてきた」と語った。 「そして私たちはそれを続けていきます。」

バイデン政権がどのようにして訓練プログラムの承認を決定したかについてのこの説明は、現職の米国当局者5人（うち2人は国防総省職員）へのインタビューに基づいている。 社内での検討について議論するために全員に匿名が与えられた。

勢いが増す

訓練活動を支援するという決定は、数週間にわたる外交と議論の成果でした。 サリバン氏は昨年11月にキエフとポーランドを訪問した後、ウクライナ空軍の長期的な近代化をどのように支援するかを考え始めた。 当時、問題は「もし」ではなく「いつ」だった。

しかし、大統領自身は公の場で、ウクライナが近い将来に米国製F-16を導入する可能性を否定し、2月には「今のところ」戦闘機を派遣する可能性は否定すると述べた。

一方、国防総省では政策担当トップのコリン・カール氏がウクライナにさらなる悪いニュースを伝え、上級指導者らは戦闘機は現在の戦闘ではウクライナを助けられないと信じており、ウクライナのパイロットをF-16で訓練するには18～24か月かかるだろうと述べた。 。 。

当時、政権はロシアの無人機やミサイル攻撃を防ぐために直ちに必要な防空装備と、春の反撃に必要な装甲地上部隊をウクライナに提供することに焦点を当てていた。

ここ数週間、西側諸国がウクライナの反撃に必要な装備の大部分を納品し終えると、政府高官らは戦闘機問題を再燃させた。 もう一つの要因は、ウクライナ人が他の複雑な装備について迅速に研究し、高機動砲ロケットシステムとパトリオット防空発射装置の訓練を予想よりもはるかに早く完了したことである。

この問題に詳しい米国当局者によると、バイデン氏にF-16戦闘機からの退役を説得する上でアントニー・ブリンケン国務長官が立役者だったという。

大統領や政府の他の部分は、そのような問題については国防総省に従う傾向がある。 軍高官を含む国防総省は、西側諸国がウクライナにF-16能力を供与するなどの措置を講じた場合、ロシア側のエスカレーションの可能性を長年懸念してきた。

しかしブリンケン氏は、西側諸国がウクライナにさらなる軍事提供を導入しているにもかかわらず、ロシアが美辞麗句を超えてエスカレートすることはめったにないと過去1年間観察していた。 首席外交官はまた、たとえロシアが今戦争を放棄したとしても、それが予見可能な将来にわたってキエフにとって脅威となることを考慮して、ウクライナの長期的なニーズについても考えている。

ジェット機問題は先月、ドイツのラムシュタイン空軍基地でロイド・オースティン国防長官が主催した国際国防長官会議で取り上げられた。 集会中、オースティンのカウンターパートはウクライナ人にF-16を訓練する許可を求めた。 オースティンは後にこの問題を国家安全保障会議に提起し、校長らは訓練を進めるのが理にかなっていると「満場一致」で同意した。

オースティン氏は、先週末日本の広島で開催されたG7サミットに先立ち、バイデン氏に直接この問題を提起し、米国がウクライナ人の訓練とジェット機移送について同盟国の承認を進めるよう勧告した。

「これらの航空機は今回の反撃には関係ないが、オースティン長官はウクライナがいずれかの時点で第4世代航空能力を保有すべきであると信じていたため、訓練を進めるのは理にかなっている」と国防総省関係者は述べた。

5月8日の週、サリバン氏がG7首脳会議に先立って会合のためロンドンを訪れた際、そのピースは所定の位置に収まった。 そこで彼は、イギリス、フランス、ドイツの当局者らと、最初に訓練を行い、その後最終的にジェット機を派遣するという2段階からなるアプローチの詳細を練り上げた。 旅行中、同氏はF-16を運用するオランダやポーランドの担当者とも電話で会談した。

「まず訓練から始めて、最終的には飛行機を供与するタイミングを後日決めることに同意してもらうという考えがそこから出てきた」と当局者は語った。

サリバン氏はロンドンからウィーンへ向かい、中国高官の王立氏と会談した。 同高官によると、同氏は５月１１日にワシントンに戻った後、同盟国の間で二段階アプローチに対する広範な支持があることを大統領に説明したという。 ポリティコが最初に報じたところによると、バイデン氏は金曜日のG7首脳会議でこの計画を支持するとカウンターパートらに伝えた。

移籍はまだ遠い

ケンダル氏と他の政府高官は、ウクライナがF-16を導入するまでに何か月もかかるだろうと強調した。 しかし、戦争が長引く中、訓練プログラムを承認するという決定は、当面の紛争を超えてウクライナ軍がどうなるかについての政権の計算の一環であった。

「ウクライナは独立国家であり続けるだろうし、完全な軍事能力が必要になるだろう」とケンダル氏は語った。 「したがって、その軍隊がどのようなものであり、その中に何が含まれるかについて長期的に考え始める時期が来ています。」

最初の当局者は、ジェット機は西側諸国のウクライナに対する長期展望の一部であることに同意した。 ウクライナはジェット機40～50機を必要としている。

「しかし、この戦争が終わっても、いつ終わっても、ウクライナは大陸最大の軍隊の一つを持つことになり、今後ロシアとの長い国境を抱えることになるだろう」と当局者は語った。 「したがって、何が起こっても、その努力のために近代的な空軍が必要になるでしょう。」

エスカレーションの防止は依然として重要な考慮事項です。 日曜日のG7サミットで記者団に対し、バイデン氏はウクライナ側がロシア領内への飛行にF-16を使用しないと確約したと強調した。 しかし、ロシア軍がウクライナ領土内にいる場合、それは公平な判断だ。 サリバン氏は日曜日、クリミアはウクライナの一部であると指摘した。

次のステップのタイミングや、どの国がF-16やその他の戦闘機を訓練に派遣するのか、どの国が米国に米国製装備品の移転の承認を求めるのかなど、詳細は依然として不明である。

当局者らによると、国防総省では上級指導者らが他国にF-16の派遣を許可することに決して反対しなかったという。 米空軍ジェット機派遣の懸念は、価格が高く、議会がウクライナ支援に提供した限られた資金のかなりの部分を食いつぶすことになることであった、と国防総省高官が１月にポリティコに語った。

「国防総省では、『彼らが今何を必要としているのか』ということに焦点を当ててきました。 「なぜなら、私たちには無限の資源があるわけではないからです。私たちがウクライナ人と行っている第4世代航空機についての会話だと思います。彼らはF-16について話し、F-15について話し、そして彼らは」と当局者は語った。 F-18について話しましたが、私は明らかに、一定の期間をかけて空軍を近代化する必要があると考えています。それは、たとえ我々が決定を下したとしても、短期的に実現できる能力ではありませんし、そうなるでしょう。非常に高価なので、かなりのトレードオフがあります。」

そして偶然にも、国防総省は先週、既にウクライナに提供された装備品の価値を約30億ドル過大評価しており、その資金をキエフにさらに多くの武器を送ることに充てていると発表した。

ある欧州当局者は、米国が戦闘機派遣を承認するのは「時間の問題」だと述べた。

「私には、これは、現在十分に成熟し、実用化できる別の機能の範疇に入るように思えます」とその関係者は語った。 「新しい高度な機能はすべて、ある程度の処理時間を必要とします。 戦車の寄贈に関する意思決定について考えてみてください。」

ナハル・トゥーシ氏がこのレポートに貢献しました。