インドのスモッグ戦略が制御不能な大気汚染を解決できなかった理由

今週、北インドの大気汚染が前例のないレベルにまで上昇したため、デリーと近隣都市は濃い煙の霧に覆われ、視界はほぼゼロとなった。飛行機は運航を停止され、数百万人が屋内に避難した。

大気質指数が健康状態のない人にとっても危険とされるレベルの500に達しており、デリーの地方自治体はスモッグを「国家的医療緊急事態」と呼んだ。

月曜日、インドの首都ニューデリーを含む都市の危機を受けて、同国の最高裁判所は緊急措置を命じた。裁判所の判決は、汚染レベルの上昇が予測されていたにもかかわらず、中央政府機関である大気質管理委員会が大気質の悪化を防止できなかったことを指摘した。

裁判所は、地域当局に対し、学校の閉鎖、建設の中止、大型車両の移動や不要不急の産業活動の制限など、最高レベルの制限を施行するよう指示した。

医師らは、11月に呼吸障害による来院と入院が急増したと報告した。有毒な空気は国境を越えて移動し、ラホールを含むパキスタンの都市にも影響を与え、「気候外交」や国境を越えた協力を求める声を高めた。

しかし、大気汚染危機は今年は特に深刻だが、デリーでは毎年恒例の出来事となっており、冬の冷たい空気が、米の収穫後に残った刈株を取り除くために発火した農場火災など、さまざまな発生源からの排出物を閉じ込めている。

この絶え間ないスモッグの猛攻に対する解決策は、対立政党であるAAPとインド人民党が率いるデリー地方政府とインド中央政府が互いの責任を追及しており、政治的行き詰まりに陥っている。例えば、デリー環境大臣のゴパール・ライ氏は今週、ナレンドラ・モディ首相に対し、雨を促すためにドライアイスなどの材料を使用する雲の播種によって毒性を下げる提案を承認するよう求めた。

一方、全国の環境団体、医療専門家、民間団体、大気汚染専門家らは、さまざまな政府が繰り返し約束し、公害対策に多額の投資を行っているにもかかわらず、なぜ当局が問題を阻止できないのか疑問を抱いている。

いつもこうだったわけではありません。ニューデリーに本拠を置く非営利団体科学環境センターのきれいな空気と持続可能性の専門家、モハン・ジョージ氏は、デリーの冬には心地よい霧が吹いていたと語った。

「2007年にパンジャブ州が農業政策を改定し、作物の播種と収穫が遅れてから状況が変わり始めた」と同氏は語った。

「現在、収穫は悪天候の10月と11月に行われます。機械による収穫によってバイオマスの量も増加し、刈株の焼却が蔓延しています。」

パンジャブ州とハリヤナ州からの煙は簡単に南に吹き飛ばされ、デリーの空に滞留します。しかし、無精ひげの燃焼は問題の一部にすぎません。

「データによると、今年は農場火災が減少しました。ディワリ祭の爆竹や刈り株の燃焼などの一時的な汚染物質は、主な要因ではありません」と、きれいな空気を提唱する団体、Envirocatalysts の創設者兼主任アナリストであるスニール・ダヒヤ氏は述べています。

「デリーには、交通機関、火力発電所や産業、建設や道路の粉塵、廃棄物の焼却、家庭での調理などの恒久的な汚染源によるベースロードが非常に高い。これらの排出量は、必要な規模で発生源から抑制されていません。」

独立研究機関であるエネルギーとクリーンエア研究センターによると、石炭火力発電所からの排出量が年間を通じて大きな原因となっている。デリーにある 12 の火力発電所のうち、排煙脱硫装置を設置しているのは 2 つだけです 2017 年の政府の期限にもかかわらず、二酸化硫黄排出量を削減するためのユニット (FGD) が設立されました。全国的にこの技術を採用している石炭火力発電所はわずか8％で、その期限は現在2027年まで延長されている。

CREAの研究者マノージ・クマール氏は、「FGDは1プラントあたり排出量を67パーセント削減できる可能性がある」と述べた。

インドは、2008年に自国の工場でFGDの使用を義務付けた中国など、大気汚染に取り組んできた国々から教訓を得ることができるだろう。両国とも二酸化硫黄の排出量は同程度であるにもかかわらず、2022年までに中国は二酸化硫黄の排出量をインドのレベルの4分の1に削減した。しかし、インドでは産業排出に関するデータなどの透明性の欠如が進歩を妨げており、汚染者の責任を追及することが困難になっているとクマール氏は付け加えた。

汚染物質の国境を越えた発生源も重要な役割を果たしています。 10月にはデリーのPM2.5汚染の60～70パーセントが発生 CREAの調査によると、直径2.5マイクロメートル未満の通気性粒子は近隣の州から発生しており、切り株の燃焼による寄与は10パーセント未満であった。しかし、多くの汚染防止の取り組みの影響は限定的だ。

ジョージ氏は「履行の欠如、政治的意志の低さ、管理ミスがある」と述べた。車両燃料基準の改善や汚染シーズン中の石炭火力発電所の操業削減など、いくつかの対策は有望性を示しているが、緊急事態に対処する規模を持っていない。

デリーが冬季だけ汚染に苦しむという誤解もあります。 「空気は一年中、モンスーンの時期であっても汚染されています」とダヒヤ氏は言う。 「季節制限は事後対応的で不十分です。デリーと近隣の州全体でベースライン排出量を削減するための、年間にわたる継続的な取り組みが必要です。

「その代わりに、政府は道路に水を噴霧したり、罰金を課したりするなどの短期的な措置に訴え、対策が講じられていると錯覚させている。 2月に目に見えるスモッグが消えると、通常通りの業務に戻ります。」

断片的な取り組みは、より深い問題に対処していないために失敗します。デリーとその周辺地域は、人口急増と都市のスプロール化により、環境収容力をはるかに超えています。既存の法律の厳格な執行と介入がなければ、一時的な解決策ではほとんど効果が得られないとジョージ氏は述べた。

もう一つの問題は、これまでのところ汚染が政治的議題のトップに上がっていないこと、あるいは選挙の主要な争点になっていないことである。国民が一貫して説明責任ときれいな空気を要求しない限り、状況が変わる可能性は低いと専門家は考えている。

「新型コロナウイルス感染症のように大気汚染が原因で人が死ぬことはありません。それは遅い殺人者です。そのため、人々は緊急事態のように反応せず、政府もそれに値する緊急性を持って対応するようプレッシャーを感じていません」とダヒヤ氏は語った。